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司法部答每經(jīng)問(wèn):《公平競爭審查條例》規定了抽查、舉報等監督保障措施,進(jìn)一步增強剛性約束

每日經(jīng)濟新聞 2024-06-21 15:53:48

為保障公平競爭審查制度的實(shí)施,《條例》專(zhuān)章規定了抽查、舉報、督查、約談等一系列監督保障措施,進(jìn)一步增強公平競爭審查制度的剛性約束。

每經(jīng)記者 李宣璋    每經(jīng)編輯 陳星    

6月21日,國新辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì ),介紹《公平競爭審查條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)有關(guān)情況。 

《條例》作為我國第一部關(guān)于公平競爭審查的行政法規,重點(diǎn)解決什么問(wèn)題?主要內容是什么?針對這些大家關(guān)心的問(wèn)題,《每日經(jīng)濟新聞》記者在發(fā)布會(huì )現場(chǎng)提問(wèn)。 

司法部立法二局負責人郭啟文在回答《每日經(jīng)濟新聞》記者提問(wèn)時(shí)表示,公平競爭是市場(chǎng)經(jīng)濟的基本原則,也是建設全國統一大市場(chǎng)的客觀(guān)要求。為保障公平競爭審查制度的實(shí)施,《條例》專(zhuān)章規定了抽查、舉報、督查、約談等一系列監督保障措施,進(jìn)一步增強公平競爭審查制度的剛性約束。

發(fā)布會(huì )現場(chǎng) 圖片來(lái)源:每經(jīng)記者 李宣璋 攝
 

明確公平競爭審查標準

我國公平競爭審查制度自2016年建立實(shí)施以來(lái),對規范行政權力、保障經(jīng)營(yíng)者公平參與市場(chǎng)競爭發(fā)揮了積極作用,但是在實(shí)施過(guò)程中也存在一些問(wèn)題。

在一些地方和領(lǐng)域,未按照要求開(kāi)展政策措施的公平競爭審查,造成在市場(chǎng)準入、要素獲取、政府采購、招標投標、獎勵補貼等方面對經(jīng)營(yíng)者尤其是民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行歧視差別對待,地方保護、區域封鎖和行業(yè)壁壘等情形仍然存在,“準入不準營(yíng)”“玻璃門(mén)”“旋轉門(mén)”等現象尚未消除。

郭啟文表示,針對這些問(wèn)題,司法部會(huì )同市場(chǎng)監管總局,認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,在總結各地區各部門(mén)公平競爭審查實(shí)踐經(jīng)驗、廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)建議的基礎上,針對公平競爭審查中存在的一些突出問(wèn)題,從進(jìn)一步完善公平競爭審查制度規則的角度起草了《條例》?!稐l例》的主要內容包括五個(gè)方面:

一是規定公平競爭審查的主體和范圍。審查主體包括行政機關(guān)和法律法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織。審查范圍是起草過(guò)程中的涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟活動(dòng)的法律、行政法規、地方性法規、規章、規范性文件以及具體政策措施文本。

二是規定有關(guān)方面的職責。國務(wù)院建立公平競爭審查協(xié)調機制。國務(wù)院市場(chǎng)監督管理部門(mén)負責指導實(shí)施公平競爭審查制度??h級以上地方人民政府市場(chǎng)監督管理部門(mén)負責在本行政區域組織實(shí)施公平競爭審查制度。

三是明確公平競爭審查標準?!稐l例》從四個(gè)方面明確了審查標準,即政策措施不得含有限制或者變相限制市場(chǎng)準入和退出、限制商品和要素自由流動(dòng)、沒(méi)有法律依據影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和影響生產(chǎn)者經(jīng)營(yíng)行為的內容。同時(shí),對維護國家安全、實(shí)現社會(huì )公共利益等特定政策措施的公平競爭審查,也作出了例外制度安排。

四是明確公平競爭審查機制?!稐l例》規定,擬由部門(mén)出臺的政策措施,由起草單位或者牽頭起草單位開(kāi)展公平競爭審查;擬由人民政府出臺或者提請人大及其常委會(huì )審議的政策措施,由市場(chǎng)監督管理部門(mén)會(huì )同起草單位開(kāi)展審查。同時(shí),《條例》鼓勵有條件的地區探索建立跨區域、跨部門(mén)的公平競爭審查工作機制。

五是強化公平競爭審查監督保障。為保障公平競爭審查制度的實(shí)施,《條例》專(zhuān)章規定了抽查、舉報、督查、約談等一系列監督保障措施,進(jìn)一步增強公平競爭審查制度的剛性約束。

在市場(chǎng)準入和退出方面要保障機會(huì )平等

目前一些地方仍然存在對外地企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、不同規模企業(yè)實(shí)施不公平待遇等問(wèn)題,市場(chǎng)競爭中還有一些隱性壁壘?!稐l例》將如何保障各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的公平競爭?

國家市場(chǎng)監督管理總局競爭政策協(xié)調司司長(cháng)周智高介紹,我國建立公平競爭審查制度的目的就是要防止出臺排除、限制競爭的措施,解決上述問(wèn)題,為各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體公平競爭營(yíng)造一個(gè)良好的環(huán)境。

《條例》從四個(gè)方面明確了19項政策措施不得包含的內容,建立了一個(gè)涵蓋經(jīng)營(yíng)主體生命全周期、經(jīng)營(yíng)全鏈條的審查標準體系。

第一,在市場(chǎng)準入和退出方面,要保障機會(huì )平等?!稐l例》規定,有關(guān)的政策措施不得對市場(chǎng)準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等違法設置審批程序,不得設置一些不合理的或者歧視性的準入條件,也不能通過(guò)違法設置或者授予特許經(jīng)營(yíng)權、限定交易等方式妨礙市場(chǎng)的公平準入。

“比如,在監管執法中我們發(fā)現,有的地方可能會(huì )通過(guò)下發(fā)文件等方式直接指定某個(gè)企業(yè)提供商品和服務(wù),這樣就排除了其他企業(yè)的準入機會(huì ),屬于《條例》禁止的行為。”周智高說(shuō)。

第二,在商品要素的流動(dòng)方面,要保障進(jìn)出自由?!稐l例》明確,不得限制外地或者進(jìn)口的商品要素進(jìn)入本地市場(chǎng),也不得阻礙本地經(jīng)營(yíng)者遷出,或者商品要素的流出;不得排斥、限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地的政府采購、招標投標等經(jīng)濟活動(dòng);不能對外地或者進(jìn)口的商品要素、外地經(jīng)營(yíng)者在價(jià)格收費、資質(zhì)標準、監管執法等方面實(shí)行歧視性待遇。

第三,在影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本方面,要保障競爭公平?!稐l例》要求,沒(méi)有法律、行政法規依據或者未經(jīng)國務(wù)院批準,不得給予特定經(jīng)營(yíng)者稅收優(yōu)惠,實(shí)施選擇性、差異化財政獎勵或者補貼,也不得在要素獲取、行政事業(yè)性收費等方面給予特定經(jīng)營(yíng)者優(yōu)惠,目的就是防止有的經(jīng)營(yíng)者憑借某些特殊政策來(lái)獲取不正當的競爭優(yōu)勢。

第四,在影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為方面,要保障經(jīng)營(yíng)自主?!稐l例》要求,不得強制或者變相強制經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷行為,也不得違法干預實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)的商品要素價(jià)格水平,或者超越法定權限制定政府指導價(jià)、政府定價(jià),要切實(shí)維護企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權。

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