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每經(jīng)熱評︱剔除魚(yú)目混珠的假外資 推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

每日經(jīng)濟新聞 2024-07-02 17:09:58

每經(jīng)評論員 李玉雯

近日,國家外匯管理局青島市分局公布的一則外匯行政處罰信息受到關(guān)注。青島興信昌新材料科技有限公司因違反規定將外匯匯入境內,被沒(méi)收違法所得591.63元,罰款逾1863萬(wàn)元。

對于違法所得幾百元,罰款卻有1863萬(wàn)元的情況,國家外匯管理局青島市分局表示,該企業(yè)為外商投資企業(yè),經(jīng)調查發(fā)現,其具有假外資空殼企業(yè)特征。該企業(yè)違反了匯發(fā)〔2014〕37號文的有關(guān)規定,存在非法匯入行為,違法金額合計2883萬(wàn)美元,折合人民幣超過(guò)1.86億元。國家外匯管理局青島市分局依據相關(guān)規定按照該企業(yè)非法匯入金額10%的比例對其進(jìn)行處罰。該企業(yè)因非法匯入資金產(chǎn)生的利息收入應屬于違法所得,因資金停留時(shí)間較短,產(chǎn)生利息合計為591.63元,青島市分局依法予以罰沒(méi)。

所謂假外資,主要是指雖然表面上有外資流入,例如成立外商投資企業(yè)等,但追溯資金來(lái)源并不屬于外商,而是境內資金轉到境外,再投資境內的“返程投資”。上述被罰企業(yè)所采取的“資本金匯入+地下錢(qián)莊匯出”模式,便是假外資的典型。

近年來(lái),類(lèi)似的假外資空殼企業(yè)頻繁被發(fā)現,究其原因在于“套利”二字。一方面,企業(yè)利用外資身份可以享受一些專(zhuān)門(mén)的稅收優(yōu)惠政策,乃至直接獲得“真金白銀”的獎勵支持,同時(shí)在土地、水電等方面也有優(yōu)惠;另一方面,一些中介服務(wù)機構宣傳并協(xié)助企業(yè)包裝成“外資”,以賺取高昂的中介費用。不僅如此,假外資的黑色產(chǎn)業(yè)鏈甚至為一些洗錢(qián)活動(dòng)提供了保護傘。不法分子在境內獲取非法收入,設法將“黑錢(qián)”轉到境外,取得合法身份后再以外資名義回到境內,以此繞過(guò)相關(guān)管理部門(mén)的監管視線(xiàn)。

而這些假外資會(huì )帶來(lái)諸多弊端,既會(huì )造成財稅收入流失、財政資金浪費,也完全背離招商引資引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理人才等政策初衷,無(wú)法真正促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展。統計數據失真也會(huì )影響對經(jīng)濟形勢研判的準確性,不利于宏觀(guān)經(jīng)濟決策。此外,假外資還會(huì )增加經(jīng)濟監管難度,助長(cháng)偷逃稅、洗錢(qián)等違法活動(dòng)。

利用外資是我國對外開(kāi)放基本國策的重要內容??梢钥吹降氖?,近幾年我國大幅減少外商投資的準入限制,給外商投資提供了更廣闊的市場(chǎng)空間和更多的投資機會(huì ),并陸續出臺政策措施,積極穩定外資預期,提振外商在華投資信心。推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,需要更大力度吸引和利用外資,而在此過(guò)程中必須剔除魚(yú)目混珠的假外資。

筆者認為,遏制假外資、促進(jìn)真投資,需要多方合力。一方面,持續強化全流程、穿透式監管能力,加大對假外資的查處打擊力度,對包裝虛假外資的企業(yè)、中介機構給予嚴厲處罰,提升違法違規成本。商務(wù)、稅務(wù)、海關(guān)、外匯管理等部門(mén)以及銀行系統需形成緊密的配合機制,從外商投資項目審查、投資者資格認定、資金來(lái)源及運營(yíng)模式、外貿往來(lái)真實(shí)性等方面嚴格審查把關(guān),形成暢通高效的信息核查網(wǎng)絡(luò ),讓假外資沒(méi)有可乘之機。另一方面,地方政府可考慮進(jìn)一步優(yōu)化招商引資的考核體系,在引資方面不要一味追求數量,更要重視質(zhì)量,注重改善營(yíng)商環(huán)境來(lái)吸引資金流入。

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